拜登政府正在寻求这样做终止第42章的使用这一政策导致边境巡逻队在过去两年中拒绝了数十万试图通过美墨边境进入美国的移民。政府终止第42条政策的举动已经在一些角落欢呼而且别人的批评该决定的反对者正在对其提出挑战在法庭上而且在国会

随着关于使用第42条条款的辩论展开,以下是关于该政策的关键问题的答案,主要基于来自疾病控制与预防中心(CDC)和海关与边境保护局(CBP)的信息,CBP是监管边境巡逻队的机构。

我们是怎么做到的

皮尤研究中心的这份分析分析了被称为第42条的移民政策,这是拜登政府的政策寻求结束到2022年5月23日。该分析主要基于美国疾病控制与预防中心(CDC)和海关与边境保护局(CBP)的信息,后者是监管边境巡逻队的机构。

边境巡逻队提供了移民在美墨边境“遭遇”的统计数据。“遭遇”指的是两种不同的事件:第42条规定的驱逐,即移民立即被驱逐回本国或最后过境国;第8条规定的拘留,即移民被拘留在美国,至少是暂时的。

重要的是要注意,“遭遇”指的是事件,而不是人,而且有些移民的遭遇不止一次。事实上,近年来,反复越境者在美国边境遭遇的人数中约占四分之一。结果,接触的数量夸大了涉及的不同个体的数量。

这项分析只包括美国边境巡逻队在美墨边境报告的遭遇。它不包括外勤行动办公室报告的遭遇和在美加边境的遭遇。

第42篇是什么?

第42篇提到了美国法典中很少使用的部分这可以追溯到1944年。该法律授权联邦卫生当局在确定禁止移民入境可以防止传染病传播的情况下,有权禁止移民入境。

疾控中心援引了第42条在美国冠状病毒爆发该法案将于2020年3月生效,赋予边境巡逻人员迅速驱逐试图进入美国的移民的权力,而不是像疫情前长期以来的政策那样,允许他们在美国寻求庇护。根据第42条被驱逐出美国的移民被遣返回他们的原籍国或最近的过境国。

援引第42条的部分理由是,在高传染性冠状病毒传播时,避免将移民关押在拥挤的美国移民设施中。但一些倡议者、民选官员和其他人已经这样做了批评的政策与其说是公共卫生战略,不如说是限制移民到美国的努力。

为什么拜登政府试图终止第42条的使用?

宣布其决定在两年多之后,美国疾病控制与预防中心终止了这一政策,理由是“目前的公共卫生状况和抗击COVID-19的工具的可用性增加了”,包括可以分发给抵达边境的移民的疫苗。

拜登政府最初计划在5月23日结束该政策,但是联邦法官而且国会议员考虑搁置这一计划,因为人们担心这一决定可能导致一场战争移民激增在未来的几周和几个月里。

疾病控制与预防中心已经停止了对一群移民使用第42条无人陪伴的未成年人- 3月。目前,它正在寻求结束针对另外两类移民群体的政策:单身成年人和家庭移民。

第42章的替代方案是什么?

在疾控中心援引第42章之前,边境巡逻队根据一项美国法典的单独章节被称为第8条,该条款涉及边境执法。

根据第8条,移民通常可以在美国寻求庇护,理由是他们确实担心在本国受到迫害或其他威胁。拜登政府已经表示会这么做回到第8条的执行实践在第42章政策结束后(这张资讯图像来自国会研究服务部的报告展示了根据第8条和第42条,移民执法实践是如何运作的。在大流行期间,边境巡逻队依赖于这两种方法。)

恢复大流行前的执法做法并不一定意味着将允许移徙者入境和留在该国。他们中的许多人需要在墨西哥等待,直到他们的庇护申请得到决定——这是川普政府政策的结果,而拜登政府的政策是这样的在法院命令下保存的

那些无法建立合法资格留在美国的移民将面临被驱逐出美国,并可能受到其他惩罚。例如,那些屡次被发现试图未经授权进入美国的人可能会受到刑事起诉,因为他们过去经常是这样

在第42章时代,美墨边境的移民执法发生了怎样的变化?

边境巡逻队通过一种被称为“遭遇”的度量来追踪西南边境的移民模式。这个词指的是两种截然不同的事件:一种是驱逐,根据第42条移民被立即驱逐出美国;另一种是逮捕,根据第8条移民被拘留在美国,至少是暂时拘留。

在根据第42条或第8条处理移民问题上,边境巡逻队保留了一定的自由裁量权,但在COVID-19期间,根据第42条,大多数遭遇都以驱逐告终。

该柱状图显示,在大流行期间,大多数移民在美墨边境遭遇的结果是根据第42条被驱逐

总体而言,从2020年4月(第42条法案生效后的第一个完整月)到2022年3月(可获得数据的最近一个月),美墨边境发生了近290万起移民事件。在这些遭遇中,有近180万(61%)的移民根据第42条被驱逐。剩下的大约110万名移民最终被根据第8条逮捕。

值得注意的是,尽管移民的数量遇到在大流行期间急剧上升的数目。个人遇到的要低得多。这是因为大约四分之一的移民在疫情期间在美国边境遭遇涉及到重复的交叉者.相比之下,在大流行之前的财政年度,只有7%的移徙者涉及重复越境者。第42条可能导致了COVID-19期间重复越境者的增加,因为根据该政策被驱逐出美国的人可以尝试再次进入美国不受任何惩罚根据《宪法修正案第8条》

谁根据第42条被驱逐出境?

一个饼图显示,单身成年人和来自墨西哥的人占根据第42条被驱逐出美国的人的大部分

自2020年4月以来,根据第42条实施的近180万次驱逐中,近90%涉及单身成年人,其余涉及家庭旅行的人(11%)或无人陪伴的未成年人(1%)。

墨西哥是迄今为止根据第42条被驱逐的人最常见的原籍国。根据第42条被驱逐的人中有60%来自墨西哥,15%来自危地马拉,14%来自洪都拉斯,5%来自萨尔瓦多,6%来自其他国家。

从特朗普政府到拜登政府,第42条的使用发生了怎样的变化?

这张柱状图显示,在拜登政府执政的头几个月里,第42条的使用有所下降

疫情期间,两届政府在美墨边境的移民执法实践中都严重依赖第42条。但特朗普政府比拜登政府做得更多,至少从根据第42条被驱逐出境的所有事件的比例来看是这样。

在特朗普政府执政期间,根据第42条规定,在美墨边境每月遭遇的移民中,80%或更多的人被驱逐出美国。这一比例在拜登执政期间有所下降,他在竞选总统期间曾承诺要这样做推翻特朗普的一些移民政策.然而,即使在拜登执政期间,第42条规定的驱逐仍然很常见:2022年3月,在西南边境遇到的所有移民中,51%根据第42条规定被驱逐。

约翰•格拉姆利克 是皮尤研究中心的资深作家/编辑。