2月23日,活动人士向白宫游行,呼吁国会和拜登政府通过立法,为拥有临时保护身份的移民提供获得公民身份的途径。
2月23日,活动人士向白宫游行,呼吁国会和拜登政府通过立法,为拥有临时保护身份的移民提供获得公民身份的途径。(Andrew Caballero-Reynolds/法新社/盖蒂图片社)

拜登政府进一步扩大了临时保护身份(TPS)项目,让大约14.38万名来自阿富汗、喀麦隆和乌克兰的移民有机会申请有时限的许可,在美国生活和工作,避免可能被驱逐出境。负责监督该项目的美国国土安全部(DHS)也参与其中最近延长、指定或重新指定的TPS保护来自缅甸(也称缅甸)、南苏丹、苏丹、叙利亚和委内瑞拉的合格移民。

TPS为居住在美国的符合条件的移民以及来自因战争、飓风、地震或其他潜在危险条件而被认为不安全的指定国家的移民提供临时保护,使他们免于被驱逐出境。联邦移民官员可能会根据移民本国的情况,向移民授予最多18个月的TPS身份,如果危险条件持续存在,可能会反复延长资格。这些最新的更新将所有受影响的TPS接受者的保护至少延长到2023年10月。

最近对TPS的扩展延续了政府的自2021年起扩大保护.在乔·拜登(Joe Biden)总统任期的早些时候,国土安全部将缅甸和委内瑞拉列入移民可能符合资格的国家名单,同时延长了来自大多数已被TPS覆盖的国家的移民的资格期限。这些扩张与特朗普政府形成了鲜明对比努力结束TPS几乎所有的受益者,都被一系列的诉讼所阻止。

该表显示,估计有15万美国移民有资格获得临时保护身份,其中包括首次来自阿富汗、喀麦隆和乌克兰的移民
我们是怎么做到的

皮尤研究中心进行了这项分析,以确定美国有资格获得临时保护身份(TPS)的移民人数。在总统的指导下,联邦政府决定居住在美国的移民有资格获得TPS的国家。向指定国家的国民和没有国籍但最后习惯居住在指定国家的人(移民)提供居住许可。要申请,移民必须在美国国土安全部(DHS)指定的日期或之前连续居住在美国。

自2022年初以来,拜登政府新指定了阿富汗、喀麦隆和乌克兰三个国家为TPS国家。奥巴马政府还重新指定了缅甸、苏丹、南苏丹和叙利亚,并延长了委内瑞拉的指定。为了了解谁会受到影响,我们分析了信息关于TPS计划发布在国土安全部网站上;联邦公报有关租置计划福利的公告;委内瑞拉被指定为TPS的公告来自国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯;法案:由…提出的法案的文本国会民主党人;以及来自国会研究服务

在这项分析中,大多数国家的TPS受益人数字来自国土安全部提供给国会研究服务的统计数据,其中不包括同时拥有合法永久居民身份或美国公民身份的受益人。有些人可能已经离开美国或已经死亡。对于来自阿富汗、喀麦隆、乌克兰、南苏丹和苏丹等新指定国家的有资格获得移民安置计划的移民,联邦登记册最近关于这些国家的移民安置计划指定的通知中列入了有资格获得移民安置计划的人数估计数。

在拜登政府最近的增加和扩展之后,估计有50万人来自15个国家的,或已登记为租置计划申请人,或新合资格申请。目前被指定为TPS的国家包括阿富汗、喀麦隆、萨尔瓦多、海地、洪都拉斯、缅甸、尼泊尔、尼加拉瓜、叙利亚、索马里、南苏丹、苏丹、乌克兰、委内瑞拉和也门。

该表显示,美国约50万移民有资格或目前正在获得临时保护身份

目前对获得TPS或有资格获得TPS的国家的估计远低于政府从2021年底开始的先前估计。那是因为来自海地缅甸而且委内瑞拉在2021年最终获得TPS保护的人数远低于最初预计的合格人数。截至目前,这三个国家只有44,020名移民获得了该项目的保护2022年2月16日相比之下,最初预计的符合条件的人数为近42.5万人。一些可能符合条件的移民可能获得了不同的移民身份,死亡,离开美国,或申请但尚未获得保护。

在他就任总统的第一天,拜登要求国会通过立法——该法案已被提交到众议院——这将允许符合一定条件的TPS受助人立即申请绿卡,让他们成为合法永久居民。绿卡持有者如果通过额外的背景调查,并满足通常的入籍条件,即英语和美国公民知识,就可以获得美国公民身份。TPS接受者目前不符合资格申请永久居留权或美国公民身份除非他们通过其他移民程序获得这些身份。

行政当局援引TPS覆盖的国家的危险条件

  • 阿富汗:指定阿富汗移民符合TPS资格拜登政府写道,阿富汗继续经历着“武装冲突和叛乱”,塔利班不适合“应对这个国家在安全、国民经济、医疗保健、粮食安全和尊重人权等方面的诸多挑战”。国土安全部估计,大约有72,500名阿富汗人有资格申请移民安置计划。
  • 喀麦隆:喀麦隆被列为联合国成员国的主要原因是该国极端暴力政府军与武装分裂分子、恐怖组织博科圣地和其他治安维持组织之间的冲突。平民面临着政府和分离主义士兵的人权侵犯,以及暴力和武装部队试图维持秩序导致的经济恶化的后果。数千人死亡,数十万人流离失所。国土安全部估计,大约有11700名喀麦隆人有资格提交移民安置申请。
  • 乌克兰:在俄罗斯今年2月全面入侵后,拜登政府将乌克兰移民指定为有资格享受临时安置计划的人。除了夺去成千上万乌克兰人的生命迫使400多万人逃离乌克兰在邻近的欧洲国家避难,俄罗斯军队正在进行的导弹袭击摧毁了学校、医院和商业中心。据政府估计,美国境内约有59600名乌克兰移民符合这一规定。
  • 缅甸:奥巴马政府最近还延长了任期,并对其进行了重新任命缅甸作为TPS国家的地位在2021年2月1日该国民选政府发生军事政变之后。新建立的军事政权不断造成侵犯人权、国内流离失所、破坏基础设施和资源不安全。目前约有380名移民接受移民安置计划根据缅甸最初的指定美国国土安全部估计,缅甸重新被指定为美国国籍后,将有大约2290人获得新的资格。
  • 苏丹:来自苏丹的移民有能力在事先指定的情况下申请移民安置计划。国土安全部已经最近更新了苏丹的TPS地位反映全国各地持续的内乱和暴力,经济衰退的后果,以及与严重洪灾的斗争。在拜登政府的领导下,美国国土安全部将苏丹的暂住移民身份的结束日期推迟到2023年10月19日,为另外约3090名移民申请救济铺平了道路。
  • 南苏丹:南苏丹被指定为TPS延长和重新指定,以反映国家的长期斗争武装冲突、针对平民的暴力,以及包括严重粮食不安全、极端洪水和大规模平民流离失所在内的各种人道主义危机。美国国会研究处发现,大约有75名南苏丹移民安置计划的接受者。国土安全部估计,在重新指定的情况下,将有235人有资格获得移民安置计划。
  • 叙利亚:叙利亚的暂住者身份也得到了延长和重新指定反映正在进行的内战以及由此带来的危险的生活条件。叙利亚的平民不得不在基础设施被毁、食物和水短缺、暴力造成的伤亡威胁中逃离家园。国会研究服务处估计大约有3910名叙利亚TPS接受者不是之前指定的公民或合法永久居民。据拜登政府推算,根据此次重新指定,将有960人成为新移民者。
  • 委内瑞拉:当2021年指定委内瑞拉人有资格享受TPS时,拜登政府表示由于持续的经济衰退和长期的政治危机,该国"目前面临严重的人道主义紧急情况",对其经济、人权、医疗保健、犯罪以及获得粮食和基本服务的机会产生广泛影响。2022年7月11日,国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯宣布他将这么做延长委内瑞拉的TPS资格,但不会重新指定国家,它将更新资格要求。因此,虽然目前接受TPS的人可以重新申请将他们的身份延长到TPS延长规定的新日期——在这种情况下,直到2024年3月10日——但由于没有重新指定,任何新移民都无法获得TPS资格。截至2022年2月16日,在最初估计有32.3万移民符合TPS资格的32.3万移民中,根据委内瑞拉2021年的指定,目前只有约4.04万移民拥有TPS。

延期强制离境也提供了免受驱逐的保护

另一种被称为延迟强制离境(DED)的临时救济形式由总统酌情批准,而不是由美国国土安全部的行政程序批准。它通常发生在移民的母国发生的灾难之后,类似于触发TPS的灾难。目前,来自利比里亚和香港的某些移民有资格享受这项福利,也可以申请工作授权。患有DED的利比里亚移民延期至2024年6月30日.来自香港的移民一定在美国生活过自2021年8月5日起,并在2023年2月5日之前实行减税。

大多数TPS受益者已经在美国生活了几十年

患有TPS的移民生活在所有50个州、哥伦比亚特区和美国领土,据国会研究服务处报道.人口最多的是佛罗里达州、加利福尼亚州、德克萨斯州和纽约州,这些地方传统上有大量的移民人口。

一旦国土安全部指定一个国家的移民符合TPS资格,那些移民可以申请如果他们未经授权进入美国,或持已过期的临时签证进入美国,将获得驱逐出境的减免。那些持有有效临时签证或其他非移民身份的人,如外国学生,也有资格申请。

目前大多数TPS受益者已经在美国生活了20年或更长时间。例如,那些来自洪都拉斯和尼加拉瓜的人,根据1998年飓风米奇(Mitch)造成的损失,必须在当年12月30日之后居住在该国。目前针对萨尔瓦多移民的保护措施适用于2001年2月13日以来居住在美国的移民。2001年2月13日,美国发生了一系列地震,造成1000多人死亡,并造成了广泛的破坏。

要获得居留许可,申请人必须在申请截止日期前提交申请,支付费用,并证明他们自被驱逐出境的事件解除以来一直在美国生活。他们也必须相遇犯罪记录的要求-例如,他们在美国期间没有犯过任何重罪或两项或两项以上的轻罪,没有迫害过他人或参与过恐怖主义。

联邦官员必须在任何TPS指定到期前60天宣布是否延长。如果没有决定,就会自动延长六个月。

国会和老布什总统在1990年移民法中批准了TPS项目该法案授予白宫行政权力,根据某些标准指定并扩大在美移民的身份。

注:这是最初发布于2021年10月28日的一篇文章的更新。

穆罕默德Moslimani 是皮尤研究中心专注于种族和民族问题的研究助理。
D 'Vera科恩 是皮尤研究中心专注于移民和人口统计问题的资深作家/编辑。
马克雨果·洛佩兹 皮尤研究中心种族和民族研究主任。