韩国首尔的售票员正在清点2017年5月总统选举的选票。
韩国首尔的售票员正在清点2017年5月总统选举的选票。(琼·钟/盖蒂图片社)

2020年美国大选的投票率飙升至这是几十年来从未有过的拜登(Joe Biden)和唐纳德·特朗普(Donald Trump)之间激烈的竞选推动了这一进程pandemic-related变化制定选举规则。根据皮尤研究中心(Pew Research Center)对各州官方选举结果的统计,有超过1.584亿人参加了那次选举,占到了投票年龄人口的62.8%,这是根据人口普查局(Census Bureau)对2020年投票年龄人口的估计得出的。

2020年的投票率异常高2018年中期选举的投票率这一比例约为47.5%,为51.8%公民-去投票了

今年,一些政治分析人士是这样认为的预计投票率还会很高在这个月的中期选举中。根据中心最近的一项调查在美国,72%的注册选民表示,他们“非常”或“非常”有动力今年投票,65%的人表示,哪个政党赢得国会控制权“真的很重要”——这一水平与2018年投票前的情况大致相当。

我们是怎么做到的

随着2022年中期选举的临近,皮尤研究中心决定重新比较美国和其他国家的投票率。

作为对比组,我们从其他37个国家开始经济合作与发展组织(经合组织),一个大部分高度发达,大部分民主国家的组织。为了实现更大的多样化,我们在这一群体中增加了六个目前有望成为经合组织成员国的国家(阿根廷、巴西、保加利亚、克罗地亚、秘鲁和罗马尼亚),以及另外六个经济上重要的选举民主国家(印度、印度尼西亚、菲律宾、南非、台湾和乌拉圭),甚至有50个国家。

政治学家通常将投票率定义为投票除以估计人数符合条件的选民。但对许多国家来说,合格选民的估计很难或不可能找到。因此,为了比较国际上的投票率计算,我们使用了两个不同的分母——估计的投票年龄人口和注册选民总数,因为它们在大多数国家都很容易获得。

使用这两个分母,我们计算了截至2022年10月31日每个国家最近一次全国选举的投票率,但选举主要是礼仪性职位(如议会制的总统)或欧洲议会成员的情况除外,因为这类选举的投票率通常要低得多。在既选举立法机关又选举国家元首的国家,我们采用的是吸引最多选民的选举。投票年龄的投票率是基于每个国家的投票年龄人口(VAP)的估计国际民主和选举援助研究所(想法)。登记选民投票率来源于每个国家报告的登记数据。(在一些国家,由于方法上的差异,IDEA的VAP估计数字低于报告的注册选民人数。)

对于大多数国家,我们从国家选举当局或统计机构收集选票总数。对于没有中央选举机构的美国,我们从每个州的选举办公室收集了2020年总统选举的总选票,并将其与美国选举委员会编制的数据进行了对比美国众议院职员办公室(阅读更多有关的方法).我们还从报告的注册数据美国人口调查局

然而,一个未知的因素是有多少州选举法改变因为2020年将影响投票率。虽然有些州回滚提前投票、缺席或邮寄投票,以及其他规则的改变使2020年的投票更容易,或采用新规则使投票更困难或不方便,其他州都有扩大投票渠道

即使投票率高于往常的预测成为现实,美国在适龄选民投票率方面可能仍会落后于许多发达国家。事实上,当将2020年总统选举的投票年龄人口的投票率与其他49个国家最近的全国选举进行比较时,美国排在第31位——介于哥伦比亚(62.5%)和希腊(63.5%)之间。

图表显示,美国适龄选民的投票率尽管最近有所上升,但仍然落后于许多其他国家,尽管登记选民的投票率明显高于其他国家

该中心审查了50个国家最近的全国选举结果,这些国家大多拥有高度发达的经济和稳固的民主传统。明显的投票率冠军是乌拉圭:在该国2019年总统选举的第二轮决定性选举中,94.9%的估计投票年龄人口和90.1%的估计投票年龄人口注册选民投票。

紧随乌拉圭之后的是土耳其(2018年总统选举投票率为89%)和秘鲁(去年总统选举投票率为83.6%)。投票年龄最高的5个国家都是总统制而不是议会制政府,其中4个国家制定并执行了法律强制投票

相比之下,在瑞士,只有36.1%的适龄选民参加了2019年的议会选举,是我们分析的50个国家中最低的。但这可能与选民的冷漠无关,而与人口结构有关:超过四分之一的瑞士永久居民(25.7%)是这样的外国人,因此没有资格在瑞士选举中投票

当投票率被计算为注册瑞士的投票率上升到45.1%,仍然是我们调查的50个国家中第二低的。相比之下,在卢森堡,改变衡量标准会产生巨大的差异:这个小国的投票年龄投票率在2018年议会选举中仅为48.2%,但89.7%的注册选民参加了投票。为什么?近一半外国人占总人口的47.1%。

这些例子表明,国家之间的投票率比较很少是明确的,而且往往是棘手的。除了人口统计之外,另一个复杂因素是各国如何登记选民。

在许多国家,国家政府带头将人们的名字列入选民名册——无论是通过在他们有资格后自动登记(例如,瑞典日本)或通过积极地鼓励他们这样做(如联合王国).在这些国家,登记选民和全体投票年龄人口的投票率通常相差无几。

在其他国家,尤其是美国,主要是由选民个人登记。美国的不同寻常之处在于,选民登记不是一个单一的国家机构的工作,而是各个州、县和市的工作。这意味着规则可以相差很大这取决于潜在选民的居住地。

这也意味着,在美国有多少人登记投票,没有单一的权威来源人口普查局据估计,2020年有1.83亿人注册参加了2020年的投票——或者至少说他们是这样说的。即便如此,这一数字也只占全体投票年龄人口的三分之二(66.7%)和72.7%的投票年龄公民。相比之下,英国91.8%的投票年龄人口在2019年议会选举中登记投票;在这些国家最近的全国选举中,加拿大的相应比率为89.1%,新西兰为94.1%,德国为90.7%。

在美国,投票年龄投票率(2020年为62.8%)和登记选民投票率(同年为94.1%)之间存在巨大差距。从本质上说,美国的注册选民比其他国家的选民更像是一个自我选择的群体——他们投票的可能性已经更大,因为在大多数情况下,他们不厌其烦地进行了注册。

这张地图显示,在许多州,登记投票是自动的

一些州正试图缩小这一差距。截至今年1月,19个州和哥伦比亚特区自动注册当人们与州机动车辆部门或其他指定的州机构互动时,他们可以投票(除非他们选择退出)。另外三个州也有望在未来几年全面实现自动登记。和北达科他根本不需要选民登记。

跨国投票率比较的另一个复杂因素是:根据国际民主和选举援助研究所(IDEA), 27个国家(和一个瑞士州,或瑞士联邦的成员国)法律规定投票是强制性的吗包括本文调查的50个国家中的12个。总的来说,这27个国家中有14个积极执行其法律,处罚包括罚款、不能获得某些公共服务,甚至监禁。

目前还不清楚这些法律有多大作用。一方面,投票率最高的5个国家中有4个国家(无论以投票年龄人口或注册选民的比例衡量)都制定并执行了这样的法律。在被调查的八个执行强制投票法的国家中,在最近的选举中,投票年龄的投票率平均为78.2%,相比之下,在有强制投票法但不积极执行的四个国家中,投票率为57.6%。但在剩下的38个国家和瑞士,这些国家没有全国性的强制投票法律,投票率平均为65%。

尽管这样的例子不多,但有迹象表明,在太短的时间内举行太多的选举会挫伤选民的热情。以保加利亚为例,该国在过去18个月里举行了4次议会选举,主要政党多次试图组建稳定的执政联盟,但均以失败告终。在第一次选举(2021年4月)中,保加利亚适龄选民的投票率为58.3%,但在最近一次选举中稳步下降至45.8%(本月早些时候为45.8%)。用一个分裂的议会由于无法就组建新政府达成一致,疲惫的保加利亚人可能不得不尽早返回投票站。

以色列必须在2019年4月至2021年3月期间进行四次投票,议员们才能够就执政联盟达成一致;以色列适龄选民的投票率从第一次选举的74.6%上升到第三次选举的77.9%,在2021年3月的选举中回落到73.7%。但出现的联盟选举过去近三个月了仅仅一年之后就崩溃了,以色列正在举行另一场选举今天是11月1日。

画DeSilver 是皮尤研究中心的资深作家。